细数中国那些“消失”的省份:你绝对不知道!
中国历史上政区的划分是很频繁的,或出于地域与文化,或源于经济与政治。远的不说,就拿清末以降,中国的政区就在不停的变换。相比大家对这些名字都有印象“热河”、“察哈尔”、“西康”、“绥远”等等,但是究竟他们何时建立,何时消失的,恐怕很多人就无从说起了。那么本文,就从这里说起……
No. 1 西康省:一个消失的省份
“跑马溜溜的山上……”《康定情歌》让这座川西小城蜚声海外,然而还有多少人记得,康定曾经是一个省会,它见证了中国历史上一个已经消失了的省份—— 西康省。
西康地处高原,位于西藏和四川之间,有五十三万五千平方公里,比五个浙江省还要大。从1939年建立到1955年撤销,西康省在历史上只存在了16年。
民国二十八年西康省银行藏币壹圆一枚
西康建省,明末清初就有倡议。1935年(民国24年)7月22日,西康建省委员会在雅安成立,刘文辉任建省委员会委员长,次年迁往康定。在刘文辉的努力下,西康省政府于1939年(民国28年)1月1日正式成立,刘文辉任主席,省会设在康定。1949年12月9日西康省解放。
1955年9月西康省正式撤销,金沙江以东各县划归四川省,金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。从民国到新中国,西康省的建制共存在了16年9个月。
1950年西康省由西南军政委员会领导
【辖区】
康定、九龙、义敦、泸定、雅江、道孚、理化、稻城、瞻化、巴安、盐井、甘孜、炉霍、丹巴、定乡、昌都、得荣、武成、宁静、察雅、贡县、察隅、科麦、恩达、邓柯、石渠、白玉、德格、同普、嘉黎、硕督、太昭、雅安、芦山、西昌、盐源、天全、宁南、荥经、汉源、冕宁、昭觉、会理、盐边、越嶲、宝兴、德昌、泰宁等48县及宁东、金汤、普格、泸宁4设治局。
No. 2 热河省:一个消失的省份
热河,简称热,省会承德市,是中国旧行政区划的省份之一,是塞北四省(热河省、察哈尔省、绥远省、宁夏省)之一。1914年2月划出,1955年7月30日撤销。位于目前河北省、辽宁省和内蒙古自治区交界地带。(编者注:其中三个大城市承德归河北省管辖,赤峰归内蒙古自治区管辖,朝阳归辽宁省管辖,可是这三地的民俗民风十分相近,却与所属的省份格格不入,被视为“受冷落的孩子”,至今三地的民众仍在呼吁恢复热河省建制。)
【名称由来】
热河名称来源自承德避暑山庄内的温泉,温泉水流入武烈河后,武烈河下游在承德市内的部分,在当地冬季寒冷的气候下也不结冰,蒸汽蒸腾,所以被称为“热”河。
行政区划
1914年设立的热河省,其政府仍在此地
【行政区划】
中华人民共和国 辖2市16县4旗。
省辖市:承德市、赤峰市
县:承德县、赤峰县、凌源、平泉、建昌、建平、宁城、围场、乌丹、青龙、隆化、丰宁、滦平、兴隆、北票、朝阳
旗:喀喇沁右旗、敖汉旗、翁牛特旗、喀喇沁左旗
No. 3察哈尔省:一个消失的省份
1949年中华人民共和国成立后,察哈尔省由中央直接领导。省人民政府驻张家口市。辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区,共32县。1952年察哈尔省建制撤销,原察哈尔省辖区并入河北、山西2省。
【辖区】
张家口市:1949年张家口市为察哈尔省辖市,省人民政府驻地。。
大同市:1949年大同市为察哈尔省辖市。
宣化市:1949年宣化市为察哈尔省辖市。
雁北专区:1949年设雁北专区,专署驻大同市。辖大同、阳高、广灵、灵邱、浑源、应县、怀仁、山阴(驻岱岳镇)、朔县、平鲁、右玉、左云等12县。1952年雁北专区划归山西省。
察南专区:1949年设察南专区,专署驻宣化市。辖宣化、万全、龙关、赤城、四海(由热河省丰宁县西南部析置,以四海堡为名,驻汤河口)、延庆、怀来(驻沙城)、涿鹿、蔚县(驻西合营)、阳原、天镇、怀安(驻柴沟堡)等12县。
察北专区:1949年设察北专区,专署驻张北县。辖张北、康保、宝源(原宝昌、沽源合并)、多伦、崇礼(驻太平庄)、尚义、商都、化德等8县。
No. 4 绥远省:一个消失的省份
绥远省为中华民国之一级行政区,包括今内蒙古自治区南部地区。原在清朝为归绥道,属山西省,1914年袁世凯政府将之分出山西,与兴和道建立绥远特别区,1928年改称绥远省,省会为归绥(今呼和浩特),绥远省为民国塞北四省之一(宁夏省,热河省,察哈尔省,绥远省),1954年并入内蒙古自治区。
清代时绥远属漠南蒙古的一部分,因设有绥远驻军驻守此地,故名绥远。设归绥道,属山西省。民国初年,袁世凯政府为加强对蒙古地区的统治,便大力推行民政统治制度,分别在内蒙古划置3个特别区(热河、察哈尔、绥远)。民国二年(1914年)1月,北洋政府公布设置绥远特别区,将原先由山西省管辖的归绥道12县,改由绥远城将军管辖,还有归化城土默特左、右二旗,伊克昭盟和乌兰察布盟也划归绥远特别区。1928年改称绥远省。
1933年热河被日军侵占后,向华北与塞北逼进,1935年傅作义将军曾在百灵庙击退日军,缔造百灵庙大捷。
七七事变后,日军于1937年10月,攻占归绥,扶植德王成立蒙疆组织统治,于1939年9月成立“蒙疆联合自治政府”,改归绥为“厚和浩特”特别市,绥远省省会迁至陕坝。抗战胜利后国府收复失地,并恢复“归绥”旧称。
1949年9月19日,国民党绥远省党政军要员通电宣布起义,解放军和平解放绥远省全境。
民国十八年绥远省编遣欠饷定期库券伍圆一枚
【辖区】
辖归绥、包头2市,丰镇、集宁、凉城、陶林、兴和、龙胜(由丰镇、集宁、凉城、陶林4县析置,驻卓资山)、归绥、武东(由武川县东部析置,驻旗下营)、武西(原武川县西部,驻武川县城)、和林格尔、清水河、托克托、萨县(即萨拉齐)、包头、固阳、五原、临河、安北、狼山(抗战期间新设县)、米仓(抗战期间新设县)、晏江(抗战期间新设县)、东胜等22县及镶红旗、镶蓝旗、正黄旗、正红旗、土默特独立旗、东公旗、中公旗、西公旗、茂明安旗、达尔罕旗、四子王旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、扎萨克旗、鄂托克旗、郡王旗、杭锦旗等18蒙旗。
No. 5 辽东省、辽西省:一个消失的省份
国民党在1946-1948年间在东北一口气设了9个省,“东三省”变成了“东九省”,此外加上沈阳,大连,哈尔滨三个直辖市。
东北人民政府1949年4月21日批准设立辽东省,省会安东市(即丹东市)。中央人民政府1954年6月19日批准撤销辽东省、辽西省,合并设立辽宁省,原辽东省所属的通化、辽源2市及东丰、西安、海龙、通化、柳河、辉南、靖宇、抚松、长白、临江、集安11县划入吉林省。
1951年辽东省复县土地执照
No. 6 松江省:一个消失的省份
松江省为中华民国的一个省级行政区,在中国东北,是东九省的其中之一,简称松,省会牡丹江。以东北重要河川松花江来命名。1954年6月19日松江省建制撤销,原松江省所属各县、市划归黑龙江省。
【辖区】
共辖2市15县。
省辖市:牡丹江、延吉
县:宾县、延寿、阿城、延吉、宁安、珲春、东宁、汪清、和龙、穆棱、方正、珠河、苇河、绥芬、安图。
No. 7 平原省:一个消失的省份
平原省是一个为了治理黄河而出现的“省份”,历史上并没有类似的行政划分。而平原省自1949年建立到撤销,也仅仅持续了三年而已。中华人民共和国成立后,平原省由中央直接领导。省人民政府驻新乡市。1952年平原省建制撤销,将新乡、安阳2市及新乡、安阳、濮阳3专区划归河南省;菏泽、聊城、湖西3专区划归山东省。
【辖区】
辖新乡、安阳2市及湖西、菏泽、聊城、濮阳、新乡、安阳等6专区。共辖56县、1矿区、5城关镇。
省辖市:新乡市、安阳市
菏泽专区:辖菏泽、定陶、曹县、东明、鄄城(由濮阳黄河以东部分析置,驻鄄城)、郓城、梁山(由东平湖西、寿张之黄河以东与郓城之一部组成,驻梁山)、南旺(由汶上县运河西及郸城东南部分组成,驻曹庄)等8县及菏泽城关区。
湖西专区:辖金乡、单县、鱼台、巨野、城武、嘉样、复程(解放后由曹县、城武2县析置,驻青崮集)等7县及单县城关区。
聊城专区:辖聊城、堂邑、博平、清平、高庸、茌平、东阿(原东阿县黄河以西部分,驻桐城)、寿张、阳谷、莘县、冠县等11县及聊城城关区。
濮阳专区:辖濮阳、内黄、清丰、南乐、濮县、范县、观城、朝城、滑县(驻道口)、长垣、封丘等11县及濮阳城关区。
安阳专区:辖安阳、林县、邺县(解放后由临漳县漳河以南及安阳之各一部组成,驻崇义策)、淇县、汤阴、浚县等6县。
新乡专区:辖新乡(驻小冀)、汲县、辉县、修武、武陟、获嘉、博爱(驻清化镇)、沁阳、温县、延津、原阳(由原武、阳武2县合并设置,驻阳武)、济源、孟县等13县和焦作矿区及汲县城关区。
No. 1 西康省:一个消失的省份
“跑马溜溜的山上……”《康定情歌》让这座川西小城蜚声海外,然而还有多少人记得,康定曾经是一个省会,它见证了中国历史上一个已经消失了的省份—— 西康省。
西康地处高原,位于西藏和四川之间,有五十三万五千平方公里,比五个浙江省还要大。从1939年建立到1955年撤销,西康省在历史上只存在了16年。
民国二十八年西康省银行藏币壹圆一枚
西康建省,明末清初就有倡议。1935年(民国24年)7月22日,西康建省委员会在雅安成立,刘文辉任建省委员会委员长,次年迁往康定。在刘文辉的努力下,西康省政府于1939年(民国28年)1月1日正式成立,刘文辉任主席,省会设在康定。1949年12月9日西康省解放。
1955年9月西康省正式撤销,金沙江以东各县划归四川省,金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。从民国到新中国,西康省的建制共存在了16年9个月。
1950年西康省由西南军政委员会领导
【辖区】
康定、九龙、义敦、泸定、雅江、道孚、理化、稻城、瞻化、巴安、盐井、甘孜、炉霍、丹巴、定乡、昌都、得荣、武成、宁静、察雅、贡县、察隅、科麦、恩达、邓柯、石渠、白玉、德格、同普、嘉黎、硕督、太昭、雅安、芦山、西昌、盐源、天全、宁南、荥经、汉源、冕宁、昭觉、会理、盐边、越嶲、宝兴、德昌、泰宁等48县及宁东、金汤、普格、泸宁4设治局。
No. 2 热河省:一个消失的省份
热河,简称热,省会承德市,是中国旧行政区划的省份之一,是塞北四省(热河省、察哈尔省、绥远省、宁夏省)之一。1914年2月划出,1955年7月30日撤销。位于目前河北省、辽宁省和内蒙古自治区交界地带。(编者注:其中三个大城市承德归河北省管辖,赤峰归内蒙古自治区管辖,朝阳归辽宁省管辖,可是这三地的民俗民风十分相近,却与所属的省份格格不入,被视为“受冷落的孩子”,至今三地的民众仍在呼吁恢复热河省建制。)
【名称由来】
热河名称来源自承德避暑山庄内的温泉,温泉水流入武烈河后,武烈河下游在承德市内的部分,在当地冬季寒冷的气候下也不结冰,蒸汽蒸腾,所以被称为“热”河。
行政区划
1914年设立的热河省,其政府仍在此地
【行政区划】
中华人民共和国 辖2市16县4旗。
省辖市:承德市、赤峰市
县:承德县、赤峰县、凌源、平泉、建昌、建平、宁城、围场、乌丹、青龙、隆化、丰宁、滦平、兴隆、北票、朝阳
旗:喀喇沁右旗、敖汉旗、翁牛特旗、喀喇沁左旗
No. 3察哈尔省:一个消失的省份
1949年中华人民共和国成立后,察哈尔省由中央直接领导。省人民政府驻张家口市。辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区,共32县。1952年察哈尔省建制撤销,原察哈尔省辖区并入河北、山西2省。
【辖区】
张家口市:1949年张家口市为察哈尔省辖市,省人民政府驻地。。
大同市:1949年大同市为察哈尔省辖市。
宣化市:1949年宣化市为察哈尔省辖市。
雁北专区:1949年设雁北专区,专署驻大同市。辖大同、阳高、广灵、灵邱、浑源、应县、怀仁、山阴(驻岱岳镇)、朔县、平鲁、右玉、左云等12县。1952年雁北专区划归山西省。
察南专区:1949年设察南专区,专署驻宣化市。辖宣化、万全、龙关、赤城、四海(由热河省丰宁县西南部析置,以四海堡为名,驻汤河口)、延庆、怀来(驻沙城)、涿鹿、蔚县(驻西合营)、阳原、天镇、怀安(驻柴沟堡)等12县。
察北专区:1949年设察北专区,专署驻张北县。辖张北、康保、宝源(原宝昌、沽源合并)、多伦、崇礼(驻太平庄)、尚义、商都、化德等8县。
No. 4 绥远省:一个消失的省份
绥远省为中华民国之一级行政区,包括今内蒙古自治区南部地区。原在清朝为归绥道,属山西省,1914年袁世凯政府将之分出山西,与兴和道建立绥远特别区,1928年改称绥远省,省会为归绥(今呼和浩特),绥远省为民国塞北四省之一(宁夏省,热河省,察哈尔省,绥远省),1954年并入内蒙古自治区。
清代时绥远属漠南蒙古的一部分,因设有绥远驻军驻守此地,故名绥远。设归绥道,属山西省。民国初年,袁世凯政府为加强对蒙古地区的统治,便大力推行民政统治制度,分别在内蒙古划置3个特别区(热河、察哈尔、绥远)。民国二年(1914年)1月,北洋政府公布设置绥远特别区,将原先由山西省管辖的归绥道12县,改由绥远城将军管辖,还有归化城土默特左、右二旗,伊克昭盟和乌兰察布盟也划归绥远特别区。1928年改称绥远省。
1933年热河被日军侵占后,向华北与塞北逼进,1935年傅作义将军曾在百灵庙击退日军,缔造百灵庙大捷。
七七事变后,日军于1937年10月,攻占归绥,扶植德王成立蒙疆组织统治,于1939年9月成立“蒙疆联合自治政府”,改归绥为“厚和浩特”特别市,绥远省省会迁至陕坝。抗战胜利后国府收复失地,并恢复“归绥”旧称。
1949年9月19日,国民党绥远省党政军要员通电宣布起义,解放军和平解放绥远省全境。
民国十八年绥远省编遣欠饷定期库券伍圆一枚
【辖区】
辖归绥、包头2市,丰镇、集宁、凉城、陶林、兴和、龙胜(由丰镇、集宁、凉城、陶林4县析置,驻卓资山)、归绥、武东(由武川县东部析置,驻旗下营)、武西(原武川县西部,驻武川县城)、和林格尔、清水河、托克托、萨县(即萨拉齐)、包头、固阳、五原、临河、安北、狼山(抗战期间新设县)、米仓(抗战期间新设县)、晏江(抗战期间新设县)、东胜等22县及镶红旗、镶蓝旗、正黄旗、正红旗、土默特独立旗、东公旗、中公旗、西公旗、茂明安旗、达尔罕旗、四子王旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、扎萨克旗、鄂托克旗、郡王旗、杭锦旗等18蒙旗。
No. 5 辽东省、辽西省:一个消失的省份
国民党在1946-1948年间在东北一口气设了9个省,“东三省”变成了“东九省”,此外加上沈阳,大连,哈尔滨三个直辖市。
东北人民政府1949年4月21日批准设立辽东省,省会安东市(即丹东市)。中央人民政府1954年6月19日批准撤销辽东省、辽西省,合并设立辽宁省,原辽东省所属的通化、辽源2市及东丰、西安、海龙、通化、柳河、辉南、靖宇、抚松、长白、临江、集安11县划入吉林省。
1951年辽东省复县土地执照
No. 6 松江省:一个消失的省份
松江省为中华民国的一个省级行政区,在中国东北,是东九省的其中之一,简称松,省会牡丹江。以东北重要河川松花江来命名。1954年6月19日松江省建制撤销,原松江省所属各县、市划归黑龙江省。
【辖区】
共辖2市15县。
省辖市:牡丹江、延吉
县:宾县、延寿、阿城、延吉、宁安、珲春、东宁、汪清、和龙、穆棱、方正、珠河、苇河、绥芬、安图。
No. 7 平原省:一个消失的省份
平原省是一个为了治理黄河而出现的“省份”,历史上并没有类似的行政划分。而平原省自1949年建立到撤销,也仅仅持续了三年而已。中华人民共和国成立后,平原省由中央直接领导。省人民政府驻新乡市。1952年平原省建制撤销,将新乡、安阳2市及新乡、安阳、濮阳3专区划归河南省;菏泽、聊城、湖西3专区划归山东省。
【辖区】
辖新乡、安阳2市及湖西、菏泽、聊城、濮阳、新乡、安阳等6专区。共辖56县、1矿区、5城关镇。
省辖市:新乡市、安阳市
菏泽专区:辖菏泽、定陶、曹县、东明、鄄城(由濮阳黄河以东部分析置,驻鄄城)、郓城、梁山(由东平湖西、寿张之黄河以东与郓城之一部组成,驻梁山)、南旺(由汶上县运河西及郸城东南部分组成,驻曹庄)等8县及菏泽城关区。
湖西专区:辖金乡、单县、鱼台、巨野、城武、嘉样、复程(解放后由曹县、城武2县析置,驻青崮集)等7县及单县城关区。
聊城专区:辖聊城、堂邑、博平、清平、高庸、茌平、东阿(原东阿县黄河以西部分,驻桐城)、寿张、阳谷、莘县、冠县等11县及聊城城关区。
濮阳专区:辖濮阳、内黄、清丰、南乐、濮县、范县、观城、朝城、滑县(驻道口)、长垣、封丘等11县及濮阳城关区。
安阳专区:辖安阳、林县、邺县(解放后由临漳县漳河以南及安阳之各一部组成,驻崇义策)、淇县、汤阴、浚县等6县。
新乡专区:辖新乡(驻小冀)、汲县、辉县、修武、武陟、获嘉、博爱(驻清化镇)、沁阳、温县、延津、原阳(由原武、阳武2县合并设置,驻阳武)、济源、孟县等13县和焦作矿区及汲县城关区。
东莞第一法院法官办案量大 年流失率超22%
昨天,市第一人民法院院长陈斯接受采访时表示,博狗备用网址防止人才流失是该院亟须解决的一大难题。
●谈工作负荷
“我们执行庭有一个法官去年一年办了1200宗案子。其他很多法官几乎天天要加班,晚上经常要到11点才下班。长期超负荷工作身体到精神都不堪重负。”
●谈审判工作改革
“如果各方达成共识,优秀的审判专家职位上不去,但财政上能每年多给个10万或20万,很多问题就可以解决了。”
●谈考核方式
“一般来说,公务员是不能违反上级的,但法官应该不管这些,他只管违不违法。所以法官应该有单独的序列管理。”
南都讯记者韩成良“前几天,我们法院一个干了10年的资深女法官找我谈,说因为天天要忙到夜里11点,实在无暇顾及家庭,她决定离开法院。她非常不情愿但还是选择离开。”昨日,市第一人民法院院长陈斯提交提案称,过去五年该院平均每进4.42名法官流失1名。防止人才流失已是该院亟须解决的一大难题。
提案一线法官年均办案量超300件
陈斯的这份提案名为《加强法官职业保障防止人才流失》。内容显示,据统计,市第一人民法院连续四年收案4万宗以上,约占全市两级法院40%,一线法官人均年办案量超过300件,是全省法院的3倍,全国法院的6倍以上,人少案多的矛盾日趋尖锐。
陈斯称东莞整个法院系统的情况与第一法院差不多。但与高强度、快节奏工作不相称的是,东莞法官职业保障水平欠佳,造成法官职业归属感不强,辞职、转调人数增多。据统计,2009年(东莞三个基层法院建立)至2013年,市第一人民法院新招录公务员干警90人,调入公务员16人,流失公务员干警24名,新进人员与流失人员的比例为4.42∶1,公务员人才流失率超过22%。加上没有编制的文职,流失人才数量更大。
“建议普遍提升法官的职级配备规格,博狗备用网址提升法官职业尊荣感和吸引力;对能力强的专家型法官要加强经济政治待遇,可参考享受东莞拔尖人才相关政策,‘隆其地位,厚其俸禄’,引导法官树立正确职业价值观。”陈斯建议,还应通过对法官培训休假给予区别其他公务员的特别规定、建立法官职级晋升常态化等措施,多管齐下防止人才流失。
现状80后年轻法官离职最多
陈斯分析称,以第一法院为例,人才流失严重原因大致有几种。案多人少工作量大是首因。“我们执行庭有一个法官去年一年办了1200宗案子。其他很多法官几乎天天要加班,晚上经常要到11点才下班。长期超负荷工作身体到精神都不堪重负。”
因为“市辖镇”的体制,东莞基层法院法官行政职级水平低,职务提升机会太少。“很多同批新招进来的80后法官都非常优秀,因为职务提升机会太少,挫伤了他们的积极性。这些年轻法官离职的最多。”
另外,法官准入门槛高、素质要求强、工作强度异常大,但经济待遇比其他党政部门收入还有差距,投入和产出不成正比;一线法官长期接触社会阴暗面,还有任务考核和责任监督、受到各种关系干扰,面临各种阻力,心理也承受极大压力。这些因素都导致法官人才大量流失。
建议审判工作去行政化尝试推进难
其实近两年来,陈斯在市第一法院开展了审判工作去行政化尝试,即基本实现法官直接签发判决书(全国法院判决书的签发往往需庭长、主管院长甚至院长等层层审批,法官不能签发);审判委员会针对疑难案件,只给建议不给判决结果;积极培养审判专家,让法官在某一审判领域有自己的江湖地位并获得社会认可,增加法官职业尊荣感。“现在这些改革尝试都在继续进行,博狗备用网址效果还不错,但也遇到了瓶颈,想进一步推进就非常难了。”陈斯以第一法院的审判工作改革举例,没有党委政府财政的支持,法院能给审判专家的只是每个月内部挤出的500元办案经费。“如果优秀的审判专家职位上不去,但财政上能每年多给个10万或20万,很多问题就可以解决了。”
陈斯认为,法官虽纳入公务员管理,但对法官的管理应该和其他公务员有很大区别。“一般来说,公务员是不能违反上级的,但法官应该不管这些,他只管违不违法。所以法官应该有单独的序列管理。”
●谈工作负荷
“我们执行庭有一个法官去年一年办了1200宗案子。其他很多法官几乎天天要加班,晚上经常要到11点才下班。长期超负荷工作身体到精神都不堪重负。”
●谈审判工作改革
“如果各方达成共识,优秀的审判专家职位上不去,但财政上能每年多给个10万或20万,很多问题就可以解决了。”
●谈考核方式
“一般来说,公务员是不能违反上级的,但法官应该不管这些,他只管违不违法。所以法官应该有单独的序列管理。”
南都讯记者韩成良“前几天,我们法院一个干了10年的资深女法官找我谈,说因为天天要忙到夜里11点,实在无暇顾及家庭,她决定离开法院。她非常不情愿但还是选择离开。”昨日,市第一人民法院院长陈斯提交提案称,过去五年该院平均每进4.42名法官流失1名。防止人才流失已是该院亟须解决的一大难题。
提案一线法官年均办案量超300件
陈斯的这份提案名为《加强法官职业保障防止人才流失》。内容显示,据统计,市第一人民法院连续四年收案4万宗以上,约占全市两级法院40%,一线法官人均年办案量超过300件,是全省法院的3倍,全国法院的6倍以上,人少案多的矛盾日趋尖锐。
陈斯称东莞整个法院系统的情况与第一法院差不多。但与高强度、快节奏工作不相称的是,东莞法官职业保障水平欠佳,造成法官职业归属感不强,辞职、转调人数增多。据统计,2009年(东莞三个基层法院建立)至2013年,市第一人民法院新招录公务员干警90人,调入公务员16人,流失公务员干警24名,新进人员与流失人员的比例为4.42∶1,公务员人才流失率超过22%。加上没有编制的文职,流失人才数量更大。
“建议普遍提升法官的职级配备规格,博狗备用网址提升法官职业尊荣感和吸引力;对能力强的专家型法官要加强经济政治待遇,可参考享受东莞拔尖人才相关政策,‘隆其地位,厚其俸禄’,引导法官树立正确职业价值观。”陈斯建议,还应通过对法官培训休假给予区别其他公务员的特别规定、建立法官职级晋升常态化等措施,多管齐下防止人才流失。
现状80后年轻法官离职最多
陈斯分析称,以第一法院为例,人才流失严重原因大致有几种。案多人少工作量大是首因。“我们执行庭有一个法官去年一年办了1200宗案子。其他很多法官几乎天天要加班,晚上经常要到11点才下班。长期超负荷工作身体到精神都不堪重负。”
因为“市辖镇”的体制,东莞基层法院法官行政职级水平低,职务提升机会太少。“很多同批新招进来的80后法官都非常优秀,因为职务提升机会太少,挫伤了他们的积极性。这些年轻法官离职的最多。”
另外,法官准入门槛高、素质要求强、工作强度异常大,但经济待遇比其他党政部门收入还有差距,投入和产出不成正比;一线法官长期接触社会阴暗面,还有任务考核和责任监督、受到各种关系干扰,面临各种阻力,心理也承受极大压力。这些因素都导致法官人才大量流失。
建议审判工作去行政化尝试推进难
其实近两年来,陈斯在市第一法院开展了审判工作去行政化尝试,即基本实现法官直接签发判决书(全国法院判决书的签发往往需庭长、主管院长甚至院长等层层审批,法官不能签发);审判委员会针对疑难案件,只给建议不给判决结果;积极培养审判专家,让法官在某一审判领域有自己的江湖地位并获得社会认可,增加法官职业尊荣感。“现在这些改革尝试都在继续进行,博狗备用网址效果还不错,但也遇到了瓶颈,想进一步推进就非常难了。”陈斯以第一法院的审判工作改革举例,没有党委政府财政的支持,法院能给审判专家的只是每个月内部挤出的500元办案经费。“如果优秀的审判专家职位上不去,但财政上能每年多给个10万或20万,很多问题就可以解决了。”
陈斯认为,法官虽纳入公务员管理,但对法官的管理应该和其他公务员有很大区别。“一般来说,公务员是不能违反上级的,但法官应该不管这些,他只管违不违法。所以法官应该有单独的序列管理。”
1956年用1530元买的股票90岁的老太太想兑换它
股票由当年的太原市公私合营新星食品酿造厂发出,如今是否还能兑换股息?如果可以,究竟能兑换多少钱?记者就此进行采访说起股票,大多数人都不陌生,但你见过1956年的股票吗?10月13日,博狗备用网址家住北京的张女士给本报热线打来电话说,1956年的时候,她母亲买过太原市公私合营新星食品酿造厂的股票,当时投资1530元。“这在当年也算是一大笔钱了,是父母当时全部的积蓄。之后由于全家搬到北京,一直没有领过任何股息。”
张女士觉得,虽然时间已经过去半个多世纪,但母亲当年的投资还是应该得到相应回报。这张已经“58岁”的股票是否还能兑换股息?股金是否能退回?如果有股息,按什么标准给呢?14日、15日,记者对此进行了采访调查。无意中翻出1956年买的股票张女士家在北京,外祖父是太原人,经营生意。“1956年,我母亲曹秀贞随着姥爷在太原做生意,父亲在北京读书。当时有熟人介绍说,太原市新星食品酿造厂是新建的,如果有多余的钱可以投资进去。”张女士说,家里的事情多是母亲做主,母亲年轻,觉得熟人说的事儿应该错不了,就把家里的积蓄都投了进去。
记者看到张女士发来的股票照片,是一张长方形的纸张,长约20厘米,宽约10厘米。纸张中间是粉红底色,印着“股票”两个白色大字,外围框着一圈蓝色花边。股票内容是黑色印字,从右向左竖行写着:股票,股东曹秀贞住,投资金额人民币壹仟伍佰叁拾元正,公元一九五六年十月填发。右下角用小字写着:字第253号。股票盖着红章“山西省太原市公私合营新星食品酿造厂”。股票背面写着说明:一、本股票定为年息五厘。二、本股票以1956年×(字迹模糊)月起息每季发息一次。三、本股票如有遗失,得于登报声明后,向原发证企业申请补领。但是,股票拿到手后,曹秀贞却没有用过。
“没多久,母亲跟着姥爷到了北京,就把这事儿放下了。”张女士说,母亲今年已经90岁了,前几年整理东西时无意中翻出股票,才想起旧事,“我们现在自己也炒股,当年一千多元不是小数目,投资出去怎么也应该有所回报。”张女士和家人都觉得曾经的投资和现在股票是一样的,如果当年厂子还在,是否应该补偿这些年的股息?
“我们在北京这边的公证处公证了股票,是真的。我们还去档案馆查过,山西省太原市公私合营新星食品酿造厂 (以下简称“新星食品酿造厂”)博狗备用网址是太原宁化府益源庆醋业有限公司的前身。”从2011年1月起,张女士和母亲、姐姐就多次来到太原,试图解决股票的问题,“我们去过太原宁化府益源庆醋业有限公司,负责人说承认股票,但不知道怎么处理,后来我们还找了太原国有资产经营公司,对方也只是说把问题向上反映,之后就没什么答复了。”
发出股票的公司是益源庆前身?14日上午,记者来到太原宁化府益源庆醋业有限公司,办公室主任张丽霞拿出公司发展的一些资料,其中还有曹秀贞的股票复印件。“这张股票应该是真的,但和我们公司没有什么关系。”张丽霞指着股票复印件说,“当时益源庆只是新星食品酿造厂的一个车间,曹女士的股票是新星食品酿造厂发的,并非定向支持我们益源庆醋厂车间,股票上也没有任何和益源庆有关的内容,否则曹女士当年也是为醋厂做了贡献的,我们一定不会亏待。”张丽霞还说,在1997年以后,益源庆醋厂改制,已经不是国有企业,“当时的股票也不应该是现在的益源庆负责。”
益源庆和新星食品酿造厂究竟是什么关系?记者看到,在益源庆的介绍上写着“益源庆”是山西有名的制醋作坊,新中国成立后为私营企业,1952年到1954年,“益源庆”根据政府要求,实行了加工订货、由太原市果品公司包销一半,原股东实行领取股息的方法经营。1956年3月实行公私合营,股东主动放弃领取股息,“益源庆”收归到“新星食品酿造厂”,成为该厂专门制醋的一个车间。
1963年,太原市恢复名产,“益源庆”于当年5月1日移交给商业系统的柳巷副食食品公司,1966年又移交给太原市糖业烟酒公司桥头亍,称“桥头二部”。1984年11月,“桥头二部”更名为“太原市益源庆醋厂”。1997年,“益源庆”再次成为股份制企业,由国有企业改制为有限责任公司。
张丽霞认为,股票是新星食品酿造厂发的,应该查它的资料,看看现在的发展情况,张女士可以到那里提出要求。兑换股票究竟该找哪家公司?新星食品酿造厂还存在吗,之后如何变革了?由于历史久远,记者上网查资料只了解到新星食品酿造厂1956年成立,是公私合营。1958年,改名为食品酿造厂。之后的发展情况暂时查不到。随后,记者联系了原食品酿造厂书记魏平。“我知道曹秀贞当年投资股票的事,也很感谢她为厂子作的贡献。
但是食品酿造厂已经倒闭了,现在连人都没有,就是想对股票负责也没有办法呀。”魏平告诉记者,新星食品酿造厂成立时有百余个车间,其中不乏当时太原的一些食品作坊。随着食品酿造厂发展,车间渐渐都分离了出去,比如味精厂、食品一厂、食品二厂,最后的酿造厂也是分离出来的。不过,后来分出的不少厂子经营不景气,有的就倒闭了。“益源庆当时也是从食品酿造厂分出去的,也带走不少资源,算是食品酿造厂的延续。”那这股票到底该谁负责呢?
记者又咨询了太原市商务局和太原市国资委,博狗备用网址对方工作人员均表示不清楚。随后,记者又联系了曾接待过曹秀贞老人和张女士的太原国有资产经营公司产权处刘处长。“他们的问题其实属于历史遗留问题,在公私合营时期,有不少人买过这类股票,但由于时间久远,当时见证的人多数不在了,资料也不齐全,很多情况就很难说清。另外,当年那些厂子多经历变更、改制,很多已经破产或不复存在,当年的股票现在该由谁负责就很不好说。”刘处长说。最多能拿到10年股息750元?如果能找到负责的单位或公司,是否就能拿到股金和股息?记者查询资料了解,1956年初,全国范围内出现社会主义改造高潮,资本主义工商业实现了全行业公私合营,原工商业者中的小商、小贩、小手工业者在公私合营时期,把自己的公司、商店或者积蓄,以入股形式实行公私合营,得到一些“定息股票”。1971年1月,中央出台《党对民族资产阶级政策问题》规定:“公司合营时股票股息发放到1966年9月结束,现有资产阶级工商业者要求领取在此前应领未领股息是可以的。”
财政部又在当年下发文件,确定不再清退私股股金。1983年2月,中共中央统一战线工作部和商业部联合发文规定:“国家已按年息五厘发给定息,发至1966年第三季度,公私合营资产(包括核定投资房屋)已属国家所有,不应退还本人。”山西大学法学院经济法学教授董玉明告诉记者,曹秀贞的股票是真的就应该有效,但是根据《诉讼法》第一百三十七条第二款规定,“从权利被侵害之日起超过二十年,人民法院不予保护,有特殊情况的,人民法院可以延长起诉时效期间。”董教授说,像曹秀贞女士的这张股票就已经过了诉讼时效,是否能够维护权益得靠“意思自治”原则,是指在私法领域,人们得以依据自己的意愿,决定自己的事务以及确定彼此之间的关系。“所以,股票这件事的解决方法最好是协商。”
那么,张女士可否走法律途径解决?山西华闻律师事务所的曹律师说,《民法通则》17条规定,从权利被侵害之日起超过20年的,人民法院不予保护。“《民法通则》是1987年1月实施,因此对曹秀贞股票权益的保护到2007年止,虽然可以起诉,但是已经丧失了胜诉权。”曹律师说,另外,根据国家之前颁发的文件,曹女士也只能追回1956年到1966年的股息,之后的国家已经不再发给,而股金已属于国家资产。“当时股票是新星食品酿造厂发的,受益者可能是厂内任何车间,所以博狗平台博狗开户新星食品酿造厂之后分离成很多企业,但只要还存在,曹女士都可以向分离出的企业追要股息,除非该企业能证明没有受到曹女士投资的利益。”如果能够补偿股息,那么能拿到多少钱?记者咨询了海通证券的证券分析师邱延怀。
“按股票上写的每年五厘来算,曹女士1530元本金,每年能得75元股息,10年也就750元。”邱延怀说,虽然当年的750元比现在的值钱很多,但这也没法换算,所以具体现在值多少钱也很难说。○延伸采访1956年的时候1530元是啥概念?在1956年,1530元应该算得上是“巨款”了。当时工资怎么算呢?记者在网上查到的资料显示,1956年,国务院劳动部召开全国工资会议,进行工资改革。当时工资是按行政级定:大学毕业生临时工资月薪57.5元,转正后定行政级21级,62元;高中3年毕业生临时工资月薪36元,转正后定行政级24级,46元。在国务院1956年颁发的工资表上,国家级有三级,最高月工资594元。最低的排级从21级到24级,最低月工资45元。一般工人工资30多元。直到1985年6月才再次进行工资改革。“那会儿工资很低,1956年工资改革后,好多年都没有变过,到上世纪70年代,和1956年也差不多。”
太原市民刘女士62岁,小时候住在清徐县,她记得日常东西都很便宜,馒头4分一个,一斤大白菜只要5厘到1分钱,邮票是8分钱,猪肉只要7角钱一斤,冬天烧煤,两元多钱能买一百斤。“上学也不用交学费,一个学期就几块钱的书费,一个月饭费也就六块多。”50岁的杨女士告诉记者,小时候大人很少给零花钱,一般零花钱都是自己努力“攒”下的。“就是大人让出去买点东西,找的零钱有个一分两分悄悄留下,不上交家里。积少成多,夏天可以买点冰棍,有时候还能买糖吃,一分钱能买8块糖。”那么,1530元在那个年代能买些什么呢?
“哇,那绝对是巨款呀,根本想象不到!”58岁的徐先生说,当时生活用品都很便宜,就电器贵,但很稀缺。“我记得家里的缝纫机200多元,自行车100多元,录音机400多元。”那个年代的股票和现在有何不同?海通证券的证券分析师邱延怀说,曹女士所持的股票与现在的股票不同,比较像现在股票中的一种“优先股”,博狗备用网址是相对于普通股而言的,主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面,优先于普通股,持有者(优先股的股东)并不具有该企业或公司的决策权,不参与经营,也不能在市场上流通。形式是举债集资,与现在的债券相似,相当于是该公司(企业)所发放的一种无限期持有的公司债券。
邱延怀说,曹女士的股票票面上注明了持有人和投资总金额,还有可获得的股息和发放股息的时间,未注明持股期限。而现在的股票主要是按照份额入股的,也没有注明和规定股息和具体发放时间。
张女士觉得,虽然时间已经过去半个多世纪,但母亲当年的投资还是应该得到相应回报。这张已经“58岁”的股票是否还能兑换股息?股金是否能退回?如果有股息,按什么标准给呢?14日、15日,记者对此进行了采访调查。无意中翻出1956年买的股票张女士家在北京,外祖父是太原人,经营生意。“1956年,我母亲曹秀贞随着姥爷在太原做生意,父亲在北京读书。当时有熟人介绍说,太原市新星食品酿造厂是新建的,如果有多余的钱可以投资进去。”张女士说,家里的事情多是母亲做主,母亲年轻,觉得熟人说的事儿应该错不了,就把家里的积蓄都投了进去。
记者看到张女士发来的股票照片,是一张长方形的纸张,长约20厘米,宽约10厘米。纸张中间是粉红底色,印着“股票”两个白色大字,外围框着一圈蓝色花边。股票内容是黑色印字,从右向左竖行写着:股票,股东曹秀贞住,投资金额人民币壹仟伍佰叁拾元正,公元一九五六年十月填发。右下角用小字写着:字第253号。股票盖着红章“山西省太原市公私合营新星食品酿造厂”。股票背面写着说明:一、本股票定为年息五厘。二、本股票以1956年×(字迹模糊)月起息每季发息一次。三、本股票如有遗失,得于登报声明后,向原发证企业申请补领。但是,股票拿到手后,曹秀贞却没有用过。
“没多久,母亲跟着姥爷到了北京,就把这事儿放下了。”张女士说,母亲今年已经90岁了,前几年整理东西时无意中翻出股票,才想起旧事,“我们现在自己也炒股,当年一千多元不是小数目,投资出去怎么也应该有所回报。”张女士和家人都觉得曾经的投资和现在股票是一样的,如果当年厂子还在,是否应该补偿这些年的股息?
“我们在北京这边的公证处公证了股票,是真的。我们还去档案馆查过,山西省太原市公私合营新星食品酿造厂 (以下简称“新星食品酿造厂”)博狗备用网址是太原宁化府益源庆醋业有限公司的前身。”从2011年1月起,张女士和母亲、姐姐就多次来到太原,试图解决股票的问题,“我们去过太原宁化府益源庆醋业有限公司,负责人说承认股票,但不知道怎么处理,后来我们还找了太原国有资产经营公司,对方也只是说把问题向上反映,之后就没什么答复了。”
发出股票的公司是益源庆前身?14日上午,记者来到太原宁化府益源庆醋业有限公司,办公室主任张丽霞拿出公司发展的一些资料,其中还有曹秀贞的股票复印件。“这张股票应该是真的,但和我们公司没有什么关系。”张丽霞指着股票复印件说,“当时益源庆只是新星食品酿造厂的一个车间,曹女士的股票是新星食品酿造厂发的,并非定向支持我们益源庆醋厂车间,股票上也没有任何和益源庆有关的内容,否则曹女士当年也是为醋厂做了贡献的,我们一定不会亏待。”张丽霞还说,在1997年以后,益源庆醋厂改制,已经不是国有企业,“当时的股票也不应该是现在的益源庆负责。”
益源庆和新星食品酿造厂究竟是什么关系?记者看到,在益源庆的介绍上写着“益源庆”是山西有名的制醋作坊,新中国成立后为私营企业,1952年到1954年,“益源庆”根据政府要求,实行了加工订货、由太原市果品公司包销一半,原股东实行领取股息的方法经营。1956年3月实行公私合营,股东主动放弃领取股息,“益源庆”收归到“新星食品酿造厂”,成为该厂专门制醋的一个车间。
1963年,太原市恢复名产,“益源庆”于当年5月1日移交给商业系统的柳巷副食食品公司,1966年又移交给太原市糖业烟酒公司桥头亍,称“桥头二部”。1984年11月,“桥头二部”更名为“太原市益源庆醋厂”。1997年,“益源庆”再次成为股份制企业,由国有企业改制为有限责任公司。
张丽霞认为,股票是新星食品酿造厂发的,应该查它的资料,看看现在的发展情况,张女士可以到那里提出要求。兑换股票究竟该找哪家公司?新星食品酿造厂还存在吗,之后如何变革了?由于历史久远,记者上网查资料只了解到新星食品酿造厂1956年成立,是公私合营。1958年,改名为食品酿造厂。之后的发展情况暂时查不到。随后,记者联系了原食品酿造厂书记魏平。“我知道曹秀贞当年投资股票的事,也很感谢她为厂子作的贡献。
但是食品酿造厂已经倒闭了,现在连人都没有,就是想对股票负责也没有办法呀。”魏平告诉记者,新星食品酿造厂成立时有百余个车间,其中不乏当时太原的一些食品作坊。随着食品酿造厂发展,车间渐渐都分离了出去,比如味精厂、食品一厂、食品二厂,最后的酿造厂也是分离出来的。不过,后来分出的不少厂子经营不景气,有的就倒闭了。“益源庆当时也是从食品酿造厂分出去的,也带走不少资源,算是食品酿造厂的延续。”那这股票到底该谁负责呢?
记者又咨询了太原市商务局和太原市国资委,博狗备用网址对方工作人员均表示不清楚。随后,记者又联系了曾接待过曹秀贞老人和张女士的太原国有资产经营公司产权处刘处长。“他们的问题其实属于历史遗留问题,在公私合营时期,有不少人买过这类股票,但由于时间久远,当时见证的人多数不在了,资料也不齐全,很多情况就很难说清。另外,当年那些厂子多经历变更、改制,很多已经破产或不复存在,当年的股票现在该由谁负责就很不好说。”刘处长说。最多能拿到10年股息750元?如果能找到负责的单位或公司,是否就能拿到股金和股息?记者查询资料了解,1956年初,全国范围内出现社会主义改造高潮,资本主义工商业实现了全行业公私合营,原工商业者中的小商、小贩、小手工业者在公私合营时期,把自己的公司、商店或者积蓄,以入股形式实行公私合营,得到一些“定息股票”。1971年1月,中央出台《党对民族资产阶级政策问题》规定:“公司合营时股票股息发放到1966年9月结束,现有资产阶级工商业者要求领取在此前应领未领股息是可以的。”
财政部又在当年下发文件,确定不再清退私股股金。1983年2月,中共中央统一战线工作部和商业部联合发文规定:“国家已按年息五厘发给定息,发至1966年第三季度,公私合营资产(包括核定投资房屋)已属国家所有,不应退还本人。”山西大学法学院经济法学教授董玉明告诉记者,曹秀贞的股票是真的就应该有效,但是根据《诉讼法》第一百三十七条第二款规定,“从权利被侵害之日起超过二十年,人民法院不予保护,有特殊情况的,人民法院可以延长起诉时效期间。”董教授说,像曹秀贞女士的这张股票就已经过了诉讼时效,是否能够维护权益得靠“意思自治”原则,是指在私法领域,人们得以依据自己的意愿,决定自己的事务以及确定彼此之间的关系。“所以,股票这件事的解决方法最好是协商。”
那么,张女士可否走法律途径解决?山西华闻律师事务所的曹律师说,《民法通则》17条规定,从权利被侵害之日起超过20年的,人民法院不予保护。“《民法通则》是1987年1月实施,因此对曹秀贞股票权益的保护到2007年止,虽然可以起诉,但是已经丧失了胜诉权。”曹律师说,另外,根据国家之前颁发的文件,曹女士也只能追回1956年到1966年的股息,之后的国家已经不再发给,而股金已属于国家资产。“当时股票是新星食品酿造厂发的,受益者可能是厂内任何车间,所以博狗平台博狗开户新星食品酿造厂之后分离成很多企业,但只要还存在,曹女士都可以向分离出的企业追要股息,除非该企业能证明没有受到曹女士投资的利益。”如果能够补偿股息,那么能拿到多少钱?记者咨询了海通证券的证券分析师邱延怀。
“按股票上写的每年五厘来算,曹女士1530元本金,每年能得75元股息,10年也就750元。”邱延怀说,虽然当年的750元比现在的值钱很多,但这也没法换算,所以具体现在值多少钱也很难说。○延伸采访1956年的时候1530元是啥概念?在1956年,1530元应该算得上是“巨款”了。当时工资怎么算呢?记者在网上查到的资料显示,1956年,国务院劳动部召开全国工资会议,进行工资改革。当时工资是按行政级定:大学毕业生临时工资月薪57.5元,转正后定行政级21级,62元;高中3年毕业生临时工资月薪36元,转正后定行政级24级,46元。在国务院1956年颁发的工资表上,国家级有三级,最高月工资594元。最低的排级从21级到24级,最低月工资45元。一般工人工资30多元。直到1985年6月才再次进行工资改革。“那会儿工资很低,1956年工资改革后,好多年都没有变过,到上世纪70年代,和1956年也差不多。”
太原市民刘女士62岁,小时候住在清徐县,她记得日常东西都很便宜,馒头4分一个,一斤大白菜只要5厘到1分钱,邮票是8分钱,猪肉只要7角钱一斤,冬天烧煤,两元多钱能买一百斤。“上学也不用交学费,一个学期就几块钱的书费,一个月饭费也就六块多。”50岁的杨女士告诉记者,小时候大人很少给零花钱,一般零花钱都是自己努力“攒”下的。“就是大人让出去买点东西,找的零钱有个一分两分悄悄留下,不上交家里。积少成多,夏天可以买点冰棍,有时候还能买糖吃,一分钱能买8块糖。”那么,1530元在那个年代能买些什么呢?
“哇,那绝对是巨款呀,根本想象不到!”58岁的徐先生说,当时生活用品都很便宜,就电器贵,但很稀缺。“我记得家里的缝纫机200多元,自行车100多元,录音机400多元。”那个年代的股票和现在有何不同?海通证券的证券分析师邱延怀说,曹女士所持的股票与现在的股票不同,比较像现在股票中的一种“优先股”,博狗备用网址是相对于普通股而言的,主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面,优先于普通股,持有者(优先股的股东)并不具有该企业或公司的决策权,不参与经营,也不能在市场上流通。形式是举债集资,与现在的债券相似,相当于是该公司(企业)所发放的一种无限期持有的公司债券。
邱延怀说,曹女士的股票票面上注明了持有人和投资总金额,还有可获得的股息和发放股息的时间,未注明持股期限。而现在的股票主要是按照份额入股的,也没有注明和规定股息和具体发放时间。
关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
受省委常委会委托,现在,我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况,向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好未来五年发展蓝图,事关长远,意义重大。
为此,今年8月初,省委成立了由赵克志同志任组长,张庆伟、赵勇同志任副组长的起草工作领导小组,并组建了由赵勇、杨崇勇、范照兵、吴显国同志牵头的文件起草组。起草工作始终在常委会的领导下进行,赵克志同志对建议起草工作高度重视,先后主持召开3次领导小组会议、3次常委会议,对建议稿进行研究讨论,亲自组织研究“十三五”发展的重大问题,博狗备用网址亲自到市县听取意见建议,多次对起草工作提出明确要求。省委、省政府领导同志直接组织省直有关部门和专家学者,分别围绕中央给河北确定的“三区一基地”建设等21个重大问题进行专题研究,形成一批重要研究成果,为起草工作奠定了重要基础。
起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央重大决策部署,反复领会克志书记的有关讲话精神,多次与省直有关部门深入研究,组织专家学者开展专题论证,反复修改、数易其稿,并经省委常委会审议,形成了提交今天会议的这份稿子。
建议稿形成的过程,是发扬民主、科学决策的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中,在党内一定范围征求了意见,包括征求省级离退休老同志的意见,还专门听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
从反馈的意见看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署,顺应经济发展新常态的内在要求,符合河北改革发展实际。建议稿坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新的战略举措,对于引领和推动我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,具有重要指导意义。
在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见建议,主要集中在以下几个方面:一是建议“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心,能够引领河北人民开创改革发展新局面,又要切合实际、留有余地,通过努力可以实现。二是建议进一步突出落实京津冀协同发展重大战略,将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议强化创新驱动、转型发展,在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度,着力解决居民收入、扶贫、就业、生态环境等问题。对这些意见建议,省委责成起草组认真研究吸纳,做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见,下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草,充分考虑了博狗备用网址“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中,突出把握了以下几点:
一是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示。从指导思想、发展目标到重大举措的提出,都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循,并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示,使总书记系列重要讲话精神和重要指示成为我省“十三五”发展的重要指南。
二是充分体现中央重大决策部署。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把中央“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据,并认真落实中央关于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、深化国企改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策部署。同时,充分吸收了省委中心组学习会、新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班的重要成果。
三是全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,将对我省“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展,带来全方位历史性的推动作用和积极影响。建议稿把京津冀协同发展作为一条主线,在指导思想中充分体现,在基本原则中单写一条,在发展目标中单列一项,在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。
四是注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,建议稿紧紧围绕这个奋斗目标来展开。目前,我省全面建成小康社会的实现程度还不高,特别是区域经济发展、新兴产业发展、创新能力、城镇化水平、脱贫减贫、居民收入等方面差距比较明显。建议稿聚焦短板,突出在薄弱环节上加劲发力,提出有针对性的政策举措,努力增强发展的协调性、平衡性。
在框架结构上,建议稿共九部分,分三大板块。
第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。在博狗博彩认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上,提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本理念和基本原则,旨在统一全省干部群众的思想,鼓舞斗志、振奋精神,增强全面建成小康社会的信心和决心。
第二板块为分论,包括第三至第八部分。提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展,加快经济发展动力转换,主要就推进科技创新、推进金融创新、推进管理创新、培养和聚集创新创业人才、推进大众创业万众创新、拓展现代基础设施建设新空间六个方面进行部署。第四部分讲坚持转型发展,加快产业结构优化升级,主要就改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、突出发展现代服务业、做优做强现代农业四个方面进行部署。第五部分讲坚持协调发展,加快构筑平衡发展格局,主要就精准推进京津冀协同发展任务落实、推进全省区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明与精神文明协调发展四个方面进行部署。第六部分讲坚持绿色发展,加快推进人与自然和谐共生,主要就博狗注册推进大气污染防治行动、推进绿色河北攻坚行动、推进水环境综合治理行动、推进产业生态化生态产业化、保障自然资本保值增值、加快生态文明制度建设六个方面进行部署。第七部分讲坚持开放发展,加快形成改革新局面开放新体制,主要就以全面深化改革增强发展动力和活力、以全面扩大开放提升发展层次和水平两个方面进行部署。第八部分讲坚持共享发展,加快提升民生保障水平,主要就实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康河北、公共安全、食品药品安全放心“八大民生工程”进行部署。
第三板块包括第九部分和结束语。强调加强和改善党的领导,汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力。从完善党委领导经济社会发展的体制机制、进一步解放思想更新观念、强化法治建设的保障作用、激发各级干部干事创业激情、广泛动员全省人民团结奋斗、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处七个方面进行部署。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段,是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期。制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好未来五年发展蓝图,事关长远,意义重大。
为此,今年8月初,省委成立了由赵克志同志任组长,张庆伟、赵勇同志任副组长的起草工作领导小组,并组建了由赵勇、杨崇勇、范照兵、吴显国同志牵头的文件起草组。起草工作始终在常委会的领导下进行,赵克志同志对建议起草工作高度重视,先后主持召开3次领导小组会议、3次常委会议,对建议稿进行研究讨论,亲自组织研究“十三五”发展的重大问题,博狗备用网址亲自到市县听取意见建议,多次对起草工作提出明确要求。省委、省政府领导同志直接组织省直有关部门和专家学者,分别围绕中央给河北确定的“三区一基地”建设等21个重大问题进行专题研究,形成一批重要研究成果,为起草工作奠定了重要基础。
起草工作历时3个多月。起草组认真学习贯彻中央重大决策部署,反复领会克志书记的有关讲话精神,多次与省直有关部门深入研究,组织专家学者开展专题论证,反复修改、数易其稿,并经省委常委会审议,形成了提交今天会议的这份稿子。
建议稿形成的过程,是发扬民主、科学决策的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。起草过程中,在党内一定范围征求了意见,包括征求省级离退休老同志的意见,还专门听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。
从反馈的意见看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,体现了党的十八大以来特别是五中全会的决策部署,顺应经济发展新常态的内在要求,符合河北改革发展实际。建议稿坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新的战略举措,对于引领和推动我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,具有重要指导意义。
在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见建议,主要集中在以下几个方面:一是建议“十三五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心,能够引领河北人民开创改革发展新局面,又要切合实际、留有余地,通过努力可以实现。二是建议进一步突出落实京津冀协同发展重大战略,将其贯穿于“十三五”发展全过程。三是建议强化创新驱动、转型发展,在提高经济发展质量和效益上采取更有效的政策措施。四是建议加大保障和改善民生力度,着力解决居民收入、扶贫、就业、生态环境等问题。对这些意见建议,省委责成起草组认真研究吸纳,做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见,下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草,充分考虑了博狗备用网址“十三五”时期我省经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中,突出把握了以下几点:
一是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示。从指导思想、发展目标到重大举措的提出,都坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循,并逐项对照落实习近平总书记对河北作出的重要指示,使总书记系列重要讲话精神和重要指示成为我省“十三五”发展的重要指南。
二是充分体现中央重大决策部署。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把中央“十三五”规划建议作为起草工作的基本依据,并认真落实中央关于京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、深化国企改革、深化农村改革、构建开放型经济新体制、生态文明体制改革等一系列重大决策部署。同时,充分吸收了省委中心组学习会、新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班的重要成果。
三是全面落实京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,将对我省“十三五”乃至今后相当长一个时期的经济社会发展,带来全方位历史性的推动作用和积极影响。建议稿把京津冀协同发展作为一条主线,在指导思想中充分体现,在基本原则中单写一条,在发展目标中单列一项,在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。
四是注重在补齐全面建成小康社会的短板上用力。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划,建议稿紧紧围绕这个奋斗目标来展开。目前,我省全面建成小康社会的实现程度还不高,特别是区域经济发展、新兴产业发展、创新能力、城镇化水平、脱贫减贫、居民收入等方面差距比较明显。建议稿聚焦短板,突出在薄弱环节上加劲发力,提出有针对性的政策举措,努力增强发展的协调性、平衡性。
在框架结构上,建议稿共九部分,分三大板块。
第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。在博狗博彩认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上,提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本理念和基本原则,旨在统一全省干部群众的思想,鼓舞斗志、振奋精神,增强全面建成小康社会的信心和决心。
第二板块为分论,包括第三至第八部分。提出“十三五”时期我省经济社会发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展,加快经济发展动力转换,主要就推进科技创新、推进金融创新、推进管理创新、培养和聚集创新创业人才、推进大众创业万众创新、拓展现代基础设施建设新空间六个方面进行部署。第四部分讲坚持转型发展,加快产业结构优化升级,主要就改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、突出发展现代服务业、做优做强现代农业四个方面进行部署。第五部分讲坚持协调发展,加快构筑平衡发展格局,主要就精准推进京津冀协同发展任务落实、推进全省区域协调发展、推进城乡协调发展、推进物质文明与精神文明协调发展四个方面进行部署。第六部分讲坚持绿色发展,加快推进人与自然和谐共生,主要就博狗注册推进大气污染防治行动、推进绿色河北攻坚行动、推进水环境综合治理行动、推进产业生态化生态产业化、保障自然资本保值增值、加快生态文明制度建设六个方面进行部署。第七部分讲坚持开放发展,加快形成改革新局面开放新体制,主要就以全面深化改革增强发展动力和活力、以全面扩大开放提升发展层次和水平两个方面进行部署。第八部分讲坚持共享发展,加快提升民生保障水平,主要就实施精准扶贫精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、健康河北、公共安全、食品药品安全放心“八大民生工程”进行部署。
第三板块包括第九部分和结束语。强调加强和改善党的领导,汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力。从完善党委领导经济社会发展的体制机制、进一步解放思想更新观念、强化法治建设的保障作用、激发各级干部干事创业激情、广泛动员全省人民团结奋斗、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处七个方面进行部署。